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积极探索建设资源节约型社会的长效机制

   日期:2016-03-21     来源: 论文网    浏览: 48     评论:0    

  改革开放20多年来,我国经济取得长足发展,但经济增长基本上是依靠资源的高消耗、高废弃带来的,由此产生了越来越严重的资源环境问题,成为制约我国经济发展的瓶颈。而发展循环经济是建设资源节约型社会的基本途径,需要从宏观、中观和微观层面共同着手,形成发展循环经济、建设资源节约型社会的长效机制。

  一、建设资源节约型社会是基于现实国情的必然选择

  根据罗斯托的经济增长阶段理论,从经济起飞到成熟阶段大约需要40年时间。我国从1978年实现经济起飞以来,经历了长达20多年的前所未有的高增长过程。到2004年,人均GDP增长率已达到9.4%,2005年又提升为世界第六大经济体,创造了人类经济发展史上的奇迹。但是伴随着经济高增长,我国资源和能源消费量也在迅速扩大,我国承载着越来越重的资源、能源压力,环境资源问题已经成为我国经济社会持续发展的瓶颈。

  1.经济增长过度依赖资源能源消耗。资源形势相当严峻。我国资源能源储量有限,一些重要资源能源的人均占有量大大低于世界平均水平,但是我国单位产出的资源能源消耗量,却明显高于世界平均水平,我们创造的GDP大约占世界总量的4%,而消耗的各种资源比例却几倍甚至十倍于此数。据世界银行和国内有关机构测算,上世纪90年代中期,中国的经济增长有2/3是在对生态环境透支的基础上实现的。2003年,我国消耗了世界钢铁总量的30%、水泥总产量的40%、煤炭总产量的31%,但GDP仅占世界的4%。万元GDP能耗水平是发达国家的3~11倍。我国石油消耗量1/3要靠进口,世界铁矿石和铝矾土贸易量中的绝大部分被我国采购。总体上,我国资源形势相当严峻,如果不重构节约型和高效率的循环经济体系,实现全面建设小康社会所需的资源就只能过度依赖于国际市场,风险很大,国家经济安全无保障。

  2.环境凯旋门游戏和生态破坏严重。我国每增加单位国内生产总值的废水排放量和单位工业产值产生的固体废物,比起发达国家要高出许多倍,凯旋门游戏物排放总量远远超过环境自净能力,大气、水凯旋门游戏相当严重。持久性有机凯旋门游戏物、土壤凯旋门游戏呈发展趋势,电子垃圾、汽车凯旋门游戏严重,生物多样性保护、外来物种保护迫在眉睫。发达国家上百年出现、分阶段解决的环境问题,我国在快速发展的20多年中集中表现出来。这些问题带来的直接后果是:资源能源对经济增长的约束强度不断增加,水、电、煤、油、运企业超负荷运转,经济运行绷得过紧;生态系统的整体功能下降,制约着经济社会发展,严重影响着人民群众身体健康,经济发展与环境资源的矛盾日益尖锐。很显然,如果不尽快解决好这些问题,我国经济社会发展的良好势头就难以长期保持,国民经济的整体素质和生产能力也难以提高,如处置不当还可能引起经济大起大落,甚至影响到政治和社会的稳定。因此,要想经济继续起飞至2020年实现国内生产总值翻两番、全面建设小康社会的目标,就必须从现在做起,大力降低资源消耗,提高资源利用效率,建设节约型社会。

  资源节约型经济体系和社会的研究早在20世纪90年代初就已经开始,但是由于当时还没有十分重视资源的节约利用,研究的进展比较缓慢。直到21世纪初,中央强调要把节约资源放在首位,必须切实转变经济增长方式,建设资源节约型社会,其研究的深度和广度才进一步拓展。所谓资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域,通过采取法律、经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益,保障经济社会可持续发展。其目的是通过资源的高效和循环利用,追求更少资源消耗、更低环境凯旋门游戏、更大经济和社会效益,使经济社会发展与资源环境承载能力相适应,塑造可持续发展和人与自然和谐的社会。因此,国家作出“发展循环经济、建设节约型社会”的重大战略决策是科学发展观的具体体现,是中华民族实现人与自然和谐发展的根本要求。

  二、发展循环经济是建设资源节约型社会的基本途径

  根据我国资源紧缺的基本国情,要建设资源节约型社会,必须选择一条与传统经济发展模式不同的经济发展道路,而循环经济发展道路被认为是实施可持续发展战略最重要和最现实的选择。只有发展循环经济,最大限度地利用资源,特别是对废弃物的循环使用,才是解决经济发展与环境恶化这一矛盾的根本途径。

  1.发展循环经济是资源利用开源节流的重要措施。建立资源节约高效型的国民经济体系,目的之一就是找到解决资源瓶颈的途径。循环经济以生态经济学理论为指导,在整个经济活动中,遵循生态规律和经济规律,以资源最有效利用为核心,建立一种闭路循环流动式的物质循环系统。主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用,以减少资源的投入,实现废弃物的减量化;其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用,体现回收再使用和循环利用的原则,达到废弃物的资源化;最后是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理,使其不对环境带来凯旋门游戏。循环经济可以最大限度地利用物质和能量,提高资源利用率,减少凯旋门游戏物的排放,有效地节约了资源和资金,从而做到既开源又节流。

  2.发展循环经济是解决资源危机的基本对策。我国的资源状况,一方面人均资源量相对不足,另一方面资源开采和利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重。面对我国资源相对紧缺,浪费惊人,以及我国正处于对资源需求量大的状况,必须建立资源低度消耗的节约型国民经济体系。因此,我国的经济发展必须大大提高资源利用效率,加大资源的循环利用,强化废旧产品和废弃物的再生利用。做到在不增加甚至减少原始资源消耗、不增加甚至减少凯旋门游戏排放、不破坏甚至不断恢复生态的基础上,实现经济快速增长。

  3.发展循环经济是保障国家资源安全的重大战略措施。国内外历史经验表明,资源尤其是矿产资源的储备和供应,影响着国家经济安全和国防安全。一些国家如美国、日本、法国、德国等,都建立了完备的矿产战略储备制度,其中美国更是耗资几十亿美元储备了多达93种的矿产资源。而我国最近在《国土资源“十一五”规划纲要》中透露,“十一五”时期,我国将建立矿产资源储备机制,推进重要矿产资源战略储备。近年来,我国石油、矿产等重要资源进口越来越多,对国外市场依赖程度越来越大。过多地进口资源,不仅耗费大量资金,而且会加剧国际市场供求矛盾,带来一系列经济、政治、外交方面的问题。所以解决我国现代化建设面临的资源问题,着眼点和立足点必须放在国内。发展循环经济,加快建设节约型社会,控制和降低对国外资源的依赖程度,对于提升国家竞争力、确保经济安全和国家安全有着重要意义。

  4.发展循环经济是应对入世挑战的客观要求。近几年,资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显出来。“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题,有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成重要的影响。对此,我们不仅要有清醒的认识,更要及时和巧妙应对。发展循环经济,可以降低产品成本,提高经济效益和环境效益,使企业的竞争能力得到增强。发展循环经济在突破“绿色壁垒”和实施“走出去”战略中能发挥重要作用。如采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术法规与标准,扫清我国产品出口的技术障碍;研究建立我国企业和产品进入国际市场的“绿色通行证”等。以求大幅度降低单位产出的资源消耗,不断提高单位资源的人口承载能力。

  三、形成发展循环经济、建设资源节约型社会的长效机制

  1.从宏观层面,积极建设资源节约型社会。在宏观层面即整个社会经济领域,如果能使各个产业的物流过程都能实现资源节约、循环利用和凯旋门游戏减排或不排,就是我们要实现的资源节约型经济社会。所以从国家层面上要落实节约资源和保护环境基本国策,建设低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。坚持“资源开发与节约并举,把节约放在首位,依法保护和合理使用资源,提高资源利用率,实现永续利用”的方针,以市场为导向,以企业为主体,发展循环经济,以提高资源利用效率,保护环境,加强法制建设,依靠技术进步,加强科学管理,建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的循环经济宏观管理体系和运行机制,促进经济与资源、环境的协调发展。

  2.从中观层面上,建立资源节约型区域循环经济体系。在中观层面即在区域经济建设中,重点选择各类国家级、省级开发区、大型企业集团和资源再生利用产业(静脉产业)园区进行节约型工业示范园区建设;推动循环经济示范区、生态示范区、国家环保模范城市、环境优美乡镇、文明生态村、绿色社区、绿色学校和环境友好工程等建设工作。

  这一体系包括:(1)建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。即坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针,紧紧围绕农业增长方式转变,以提高资源利用效率为核心,以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点,强化节约意识,综合运用经济、法律、行政、科技和教育等手段,结合农业区域资源特性,深化农业结构调整,保护农业资源,加快农业标准化建设,创新和推广农业技术,建立健全推进节约型农业建设的体制和机制,促进节约型社会建设。(2)建立以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系。优先构筑资源节约型和环境友好型的生产模式,建立一个低度消耗资源的节约型生产体系,以促进资源的节约,杜绝资源的浪费,降低资源的消耗,提高资源生产率和生态效率。通过技术进步改造传统产业和推动结构升级,尽快淘汰高能耗、高物耗、高凯旋门游戏的落后生产工艺,形成有利于资源持续利用和合理的环境保护的产业分工格局,推进国民经济和社会信息化,促进产业结构优化升级,力争用信息技术降低对能源的消耗,推动高新技术产业和第三产业的发展和升级,这是摆脱经济增长严重依赖资源的根本出路。(3)建立资源节约型的生活服务体系。从生活方式看,要求社会广泛参与,发扬优良的文化传统,倡导节约型方式,改变奢侈浪费型的生产生活方式,增强公众的忧患意识、节约意识,引导合理的消费行为。从服务体系上看,要坚决杜绝在城市建设中贪大求洋;住房消费追求大面积、高标准;产品过分包装;活动讲究排场、大吃大喝;等等。

  3.在微观层面上,形成资源节约型的重要示范试点。在微观层面上倡导在单个企业内部或者单个农村家庭中实现清洁生产,最终使所有的资源、能源都得到有效的利用,最终目标达到凯旋门游戏无害排放或零排放。选择经济效益突出、资源合理利用的企业,进行资源节约型企业示范;在具体的循环经济部门建设中,推进循环经济示范试点的建设;选择资源消耗高、凯旋门游戏严重的行业和企业,实行清洁生产审核,推进创建环境友好企业;选择大型的企业集团、各类开发区和新建工业区进行生态工业、生态农业的国家示范;选择典型的城市和省份,进行循环经济的试点;选择主要的工农业废旧家电、废旧电子产品进行回收、最后处置的全过程示范试点;等等。通过示范试点,探索工业园区和重点行业、城市循环经济的发展模式,提出利用循环经济改造现有工业园区和建立资源节约型城市发展的思路和措施。

  4.努力创造建设节约型社会的良好氛围。建设节约型社会涉及各行各业和千家万户,是全社会的共同责任,需要动员全社会的力量积极参与。要加强对国情、省情、市情和有关法律法规的宣传,广泛开展各种环境保护与资源节约建设的巡回宣讲活动,增强人民群众特别是广大青少年的资源忧患意识和节约意识,使节约成为全体人民的自觉行动;新闻媒体发挥舆论主导作用,搞好宣传报道,集中宣传节约资源的先进典型,揭露和曝光浪费资源、严重凯旋门游戏环境的行为和现象;在社区开展“创建绿色社区”活动、在政府机关开展“做节约表率”活动、在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动、在宾馆开展“争创绿色饭店”活动等,为创建节约型社会作出更大的贡献。

 
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