中国节能在线首页

中国节能在线

资讯动态

关于印发荆门市湿地保护修复制度实施方案的通知

2019-02-20 09:15:24来源:荆门市人民政府浏览:评论:0
发布时间:

2018-12-20

字      号:

荆政办文〔2018〕33号

发布单位:

荆门市人民政府

政策分类:

环保

政策级别:

地方

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

  《荆门市湿地保护修复制度实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  荆门市人民政府办公室

  2018年12月20日

  荆门市湿地保护修复制度实施方案

  为贯彻落实湿地保护修复制度,根据《省人民政府办公厅关于印发<湿地保护修复制度实施方案>的通知》(鄂政办发﹝2017﹞56号)精神,结合实际,制定本实施方案。

  一、总体要求及目标

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、保护优先,全面保护、分级管理,政府主导、社会参与,深入推进湿地生态修复与综合治理,提升湿地功能,规范湿地利用,为建设生态荆门作出积极贡献。

  到2020年,全市湿地面积不低于9.18万公顷,湿地保护率提高到50%以上。其中,自然湿地不低于2.68万公顷,完成退垸(耕、渔)还湿0.99万公顷,全市重要水功能区水质达标率提高到80%以上,全市自然岸线保有率不低于60%,全市水鸟种类不低于68种。

  二、建立湿地分级保护管理制度

  (一)实行湿地分级管理。积极主动配合省政府各部门做好国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地认定工作。按照国家和省相关规定和权、责、利相统一的原则,在明晰国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地事权划分的基础上,落实好相关管理责任。(责任单位:市林业局、市农业局、市水务局、市国土资源局、市环保局,各县市区,以下均需各县市区落实,不再逐一列出)

  (二)实施湿地分类管理。加大湖泊湿地的退垸(耕、渔)还湿力度,合理规划湖泊湿地分区利用。禁止在河流湿地内从事筑坝拦汊、引水式水电开发等活动,保护河流的完整性、连续性和岸线的原生性,开展汉江、天门河、竹皮河等重要河流岸线生态治理。加大库塘湿地的凯旋门游戏防治力度,加强水源涵养林和生态防护林建设。禁止在国家重点生态公益林区、水源涵养林、封山育林区、自然保护区、水源地保护区等生态敏感区内开展放牧活动。加大沼泽湿地保护力度,确保全市0.1万公顷沼泽湿地不受到破坏。(责任单位:市住建委、市农业局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

  (三)健全湿地保护修复管理体系。各级政府对本行政区域内湿地保护修复负总责,市政府相关部门负责指导全市湿地保护与修复工作。跨行政区的湿地保护修复由上一级政府负责,并依据流域管辖范围分段落实。根据国家和省有关规定,结合实际,健全完善市、县二级湿地保护机构和国家湿地公园、湿地自然保护区管理体系,明确乡(镇)林业站湿地管理职能和工作任务,理顺湿地保护管理体制,加强能力建设。在国家、省级湿地公园和县、市级以上自然保护区探索设立湿地管护公益岗位,建立完善县、乡、村湿地管护联动网络。(责任单位:市林业局、市编办、市住建委、市财政局、市农业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

  三、建立湿地保护目标责任制

  (一)建立湿地保护目标责任制。依据全国第二次湿地资源普查数据,将全市湿地面积管制目标逐级分解落实到各县(市、区),明确四至界线,做好湿地资源产权确权登记。按照国家和省有关生态保护红线的划定要求,依法、科学划定纳入生态保护红线的湿地范围,公布湿地红线管控名录,尽快完成市、县级湿地自然保护区(小区)的勘界和功能分区工作,向社会公布勘界结果,接受社会监督。对占用湿地和湿地滩涂实行严格的清单式管理。对经批准征收、占有自然湿地和湿地滩涂并转为其他用途的,用地单位要按照国家“先补后占、占补平衡”的原则,恢复或重建与所占自然湿地以及湿地滩涂数量和质量相当的湿地以及湿地滩涂。积极开展退垸(耕、渔)还湿,推进湿地恢复性增长。(责任单位:市发改委、市住建委、市农业局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

  (二)建立完善湿地保护考核评价制度。依据国家和省制定的湿地生态状况评定标准和考核评价体系,做好相关考核工作。将湿地保有量、湿地保护率和湿地生态状况等保护成效指标纳入全市生态文明建设目标考核评价体系,将各地湿地资源资产管理和湿地生态保护责任落实情况,纳入领导干部自然资源资产离任(任中)审计。(责任单位:市审计局、市统计局、市林业局、市财政局、市住建委、市农业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

  四、健全湿地用途监管机制

  (一)建立湿地资源用途管控机制。按照主体功能定位,依法依规进行管理。禁止擅自征收、占有国家和省级重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地;禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期恢复;禁止围网(栏)养殖、投肥养殖、开垦围垦、筑坝拦汊、填埋、排干湿地、修建永久性建筑物、构筑物或者其他擅自改变湿地用途行为;禁止永久性截断湿地水源;禁止向湿地超标排放凯旋门游戏物;禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏;禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(责任单位:市林业局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

  (二)严格限制湿地资源利用强度。加强对湿地调水、发电、养殖、捕捞、野生动植物资源利用等强度和时限的管控,科学确定湿地取水量、鱼类养殖量与捕捞量、交通运输量和生态旅游环境容量等上限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等造成破坏。(责任单位:市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市住建委、市交通运输局、市林业局)

  (三)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的地方或有关部门进行约谈。严厉查处违法利用湿地的行为,对造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状;情节严重或者逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。建立湿地保护管理相关部门联合执法机制和执法会商制度,充分发挥森林公安在湿地保护执法中的作用。(责任单位:市林业局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局)

  五、积极开展湿地保护修复

  (一)加强湿地的有效保护。积极建立湿地自然保护区、湿地公园、饮用水源地保护区、风景名胜区、森林公园、水产种质资源保护区,力争2020年前,全市省级湿地公园增加1—3个。对于面积不大、具有重要保护和科研价值、不适宜建立自然保护区和湿地公园的湿地,开展湿地保护小区建设试点工作。(责任单位:市林业局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市住建委)

  (二)实施湿地保护修复工程。编制全市湿地保护修复工程规划和重要河流生态保护规划,大力实施湿地保护修复工程。加强钟祥莫愁湖国家湿地公园、沙洋潘集湖国家湿地公园的生态修复保护力度,对荆门漳河国家湿地公园、京山惠亭湖国家湿地公园、东宝仙居河国家湿地公园实行限制性开发和最严格的保护。加强对市级湿地自然保护区的管理,明确管理主体,科学开展市级湿地自然保护区湿地保护修复工作。以河湖管理为重点,实施退渔还库还湖,收回湖泊承包经营权,实行人放天养,制定科学利用湿地资源规划。加强工业企业、城镇生活、畜牧养殖、农业面源及船舶港口凯旋门游戏防治,加快城区黑臭水体治理,推进城镇凯旋门网站游戏处理厂建设,2018年底前,全面完成乡镇凯旋门网站游戏处理厂(站)和需提标改造的凯旋门网站游戏处理厂建设。(责任单位:市林业局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市交通运输局、市住建委)

  (三)满足湿地生态用水量。统筹协调湿地区域或流域内的水资源平衡,充分保证湿地保护的生态用水需求。建立湿地生态补水协调机制,编制重要湿地生态水量调控方案,加大资金投入。科学调控水位,水库蓄水和泄洪要以满足野生动物植物生存需求为目标,涉禽重要栖息地要通过调节水位的方式增加河湖滩涂的面积。(责任单位:市水务局、市发改委、市财政局、市林业局、市环保局、市农业局)

  六、开展湿地监测评价

  (一)开展湿地监测评价。国家、省重要湿地和一般湿地的调查、监测、评价按国家、省相关标准和规定,分级落实湿地监测评价制度。按照国家、省有关湿地调查的统一部署组织开展本地湿地资源调查。组织相关部门开展湿地保护修复工程的绩效评价、退化湿地评价和一般湿地的监测评价。(责任单位:市林业局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局)

  (二)建立完善湿地监测体系。市级林业主管部门会同相关部门统筹规划一般湿地监测站点设置,建立一般湿地监测评价网络,负责全市湿地监测评价数据的收集与汇总。建立湿地监测数据共享制度,国土资源、环境保护、水务、农业、住建等部门获取的湿地资源相关数据信息由市湿地主管部门归口集成、互联共享、科学应用、依法发布。(责任单位:市林业局、市农业局、市水务局、市国土资源局、市环保局、市住建委)

  七、完善湿地保护修复保障机制

  (一)加强组织领导。建立市湿地保护修复工作联席会议制度,协调解决湿地保护修复中遇到的困难和问题,重大事项报市政府决定。联席会议由市林业局牵头,市编办、市发改委、市住建委、市科技局、市财政局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市环保局、市外事侨务旅游局为成员单位,办公室设在市林业局。进一步完善综合协调、分部门实施、工作任务相互衔接的湿地保护管理体制。(责任单位:市林业局、市编办、市发改委、市住建委、市科技局、市财政局、市交通运输局、市农业局、市水务局、市国土资源局、市环保局、市外事侨务旅游局)

  (二)加快湿地保护法制建设。根据国家和省湿地保护法制建设要求,结合我市实际,开展相关论证,在确有必要的情况下,组织相关部门申报湿地修复方面的地方性法规,完善湿地保护与修复的地方性法规规章体系。国家湿地公园全面完成湿地公园规章制度的制定工作。(责任单位:市法制办、市住建委、市农业局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

  (三)完善科技支撑体系。加强湿地科研监测、湿地资源保护和湿地恢复工程技术人才队伍建设,加大科研项目资金投入,依托湿地公园保护、五湖连通工程开展湿地保护修复的示范和应用。(责任单位:市住建委、市科技局、市农业局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

  (四)建立经费保障机制。积极争取中央和省湿地保护修复财政补助资金项目,加大地方财政资金投入力度,引导金融资本、社会资本投入湿地保护修复,建立政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。(责任单位:市财政局、市发改委、市林业局、市住建委、市农业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

  (五)加强湿地保护宣传教育。在“世界湿地日”“世界环境日”“世界水日”“全国土地日”“爱鸟周”“野生动植物保护宣传月”期间开展湿地保护宣传活动。建立湿地保护志愿者制度,探索建立环保志愿者与湿地保护志愿者开展活动相结合工作机制。在中小学和高校、企业积极开展形式多样的湿地科普宣传活动,普及湿地知识。(责任单位:市住建委、市教育局、市农业局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市环保局)

 

编辑推荐:

相关热词搜索:湿地保护
版权声明: 本网注明"来源:中国节能在线网"字样的文字、图片内容,版权均属中国节能在线网所有,如若转载,请注明来源。同时本网转载并注明自其它来源的内容,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点。
关注中国节能在线网,把握真实信息,传递热点资讯。